信阳市人民检察院工作报告

—2018年6月22日在信阳市第五届人民代表大会第三次会议上

信阳市人民检察院检察长  郭国谦

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席会议的同志提出意见。

 

2017年全市检察工作情况

 

2017年，全市检察机关深入贯彻党的十八大和十九大精神，坚持把党的领导作为新时代检察工作的最高原则，坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决捍卫中国特色社会主义司法制度，确保检察权牢牢掌握在党和人民手中，保证检察工作正确政治方向。一年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记初心使命，主动担当作为，忠实履行宪法法律赋予的监督职责，各项检察工作实现新发展，取得新成效。

一、积极维护社会和谐稳定

紧紧抓住影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题，依法履行审查批捕、提起公诉、维护公益等职能，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

依法惩治各类刑事犯罪。密切与公安机关协作配合，坚持和完善重大案件提前介入、引导取证、侦结会商、诉前会议等制度，突出打击重点，坚持从严从快，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2296人，提起公诉5226人。坚决惩治暴恐、邪教、黑恶势力等犯罪，起诉26人，维护国家安全和公共安全。严厉打击故意杀人、故意伤害、贩卖毒品等犯罪，起诉598人，增强群众安全感。提起公诉的张某某等10人特别重大贩毒案，被告人一审分别被判处死缓、无期徒刑等刑罚，有力震慑了犯罪。从严惩治非法集资等涉众型犯罪和电信网络诈骗等新型犯罪，起诉253人，有效遏制了犯罪高发势头。提起公诉的王某某等4人非法吸收公众存款、集资诈骗案，王某某一审被判处无期徒刑。

积极维护社会公共利益。认真落实新修订的《民事诉讼法》《行政诉讼法》，积极做好公益诉讼工作，在环境资源保护、食品药品安全等领域，排查公益诉讼线索118件，决定立案调查66件，层报最高检察院批准行政公益诉讼1件，提请省院批准刑事附带民事公益诉讼5件。重视发挥行政公益诉讼诉前程序作用，积极开展行政执法检察监督，制定的《关于加强行政执法检察监督的意见》得到市委支持并全文转发，市政府专门出台文件，要求行政执法部门支持配合检察机关的监督工作，全市检察机关发出检察建议46件，收到整改回复44件。开展全市中小学食堂餐饮安全执法检察专项活动，共排查1959所学校，发现未取得卫生食品许可证216家，监督停业整顿学生食堂61家。加大环境污染治理监督工作力度，排查环境污染点223个，督促整改147个，商城、固始等县行动迅速、措施得力，固始县对生活垃圾实行统一清运、资源化处理，受到了广大群众的欢迎。

加强未成年人司法保护。积极回应社会各界对未成年人保护的关切，出台未成年人刑事案件审查逮捕实施细则，成立专门工作机构，建立捕前会商、市院指导、统一把关制度。从严从快打击侵害未成年人的刑事犯罪，起诉107人。对175名涉案未成年人进行法律援助，对130名受犯罪伤害的未成年人进行心理疏导。坚持做到宽容不纵容，积极开展防治校园欺凌专项行动，批准逮捕涉嫌寻衅滋事、故意伤害等犯罪未成年人46人，起诉188人。持续推进校园普法教育，为在校学生上好“开学第一课”，开展法制宣传130场次，赠送法制读本2万余册，用法治力量守护未成年人健康成长。对媒体关注的某县小学校园欺凌事件，及时介入，对受害者进行心理疏导，引导校方整改安全隐患。

主动参与社会治理。切实增强平安信阳建设的责任感、使命感，与公安、法院、司法行政等单位密切配合，落实检察环节的社会治安综合治理措施，制定提高人民群众执法满意度十项措施，广泛开展入户走访宣传，开展“送法六进”宣讲300场次。深化涉法涉诉信访工作体制改革，全力保障十九大期间信访安全稳定，办结上级交办信访案件82件，息诉率达97%。加强对社区矫正对象、暂予监外执行罪犯、流浪乞讨人员等特殊人群管理活动的监督，建议收监执行16人，纠正强制医疗执行不当7件。针对危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗等多发易发刑事案件，主动向市委政法委汇报，与公安、法院统一执法标准，加强协调联动，携手治理群众反映强烈的突出问题，共同建设平安信阳。联合公安、法院出台专门规定，加大对醉驾等危险驾驶犯罪的打击力度，促进了交通秩序的好转。坚持宽严相济刑事政策，在检察环节促成刑事和解509件，努力减少社会对抗、节约司法资源、维护和谐稳定。重视刑事被害人权利保护，为生活确有困难的刑事被害人发放救助金81.8万元，彰显司法温暖。

二、努力促进社会公平正义

认真履行宪法赋予的法律监督职责，坚持以人民为中心，坚持以公平正义为价值追求，维护法律统一正确实施。

扎实做好刑事诉讼监督工作。坚持惩治犯罪与保障人权相统一，遵循罪刑法定、无罪推定、疑罪从无原则，严防冤假错案发生。对不构成犯罪或证据不足的，监督公安机关撤案33件，不起诉242人，依法保障无罪的人不受刑事追究。依法监督公安机关立案74件，纠正漏捕84人，纠正漏诉169人，让触犯刑律的人依法受到应有惩罚。成功追诉的漏犯王某某，被人民法院以抢劫罪判处有期徒刑11年，有力维护了法律权威。对认为确有错误的刑事判决、裁定，提出抗诉46件，与审判机关共同维护司法公正。健全防错纠错机制，坚决排除非法证据，严防案件带病进入审判环节。

切实强化刑事执行监督工作。针对社会反映强烈的违法减刑、提“钱”出狱等突出问题，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当521件，纠正脱管漏管155人，其中职务犯罪、金融犯罪、涉黑涉恶犯罪78人，维护了刑罚执行的严肃性。深入开展羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施建议253件，依法保障在押人员合法权益。支持法院加大财产刑执行力度，市检察院监督执行的服刑犯周某某缴纳罚金和违法所得1.1亿元案，被最高人民检察院评为全国财产刑执行检察优秀案件。

积极拓展民事行政检察工作。坚持监督纠错与维护司法权威并重，依法提请抗诉29件；提出抗诉4件，被审判机关全部采纳；提出再审检察建议24件，被审判机关采纳22件；提出审判程序违法检察建议12件，被审判机关全部采纳；提出审判执行检察建议101件，被审判机关采纳99件。认真开展民事虚假诉讼监督专项活动，对部分重点案件诉讼结果进行核查，提出检察建议5件。

坚持不懈规范司法行为。强化打铁必须自身硬的观念，紧扣规范司法这个关键，深入开展“优质高效、精准精细”主题活动，教育干警养成严谨细致的司法作风和恪守规则的职业精神，引导办案部门建立健全规范司法的常态长效机制。以检察机关统一业务应用系统为平台，运用信息化手段，对办案活动进行流程管理、节点控制和动态监督，共发出办案期限预警提示83次，发现并督促整改违规问题126个，实现案件运转到哪里，监督制约就延伸到哪里。突出控告申诉部门的反向审视纠错功能，立案复查刑事申诉案件31件，向原办案部门提出意见96个，有效发挥内部监督制约作用。推进案件评查常态化，实行评查与追责相衔接，共评查各类案件321件，对17个案件进行责任倒查，进一步夯实司法公正的基石，促进司法公信力的持续提升。

三、主动服务经济社会发展

自觉将检察工作融入大局之中，健全完善服务工作机制，积极服务保障信阳经济社会发展。

全力服务脱贫攻坚。积极参与化解扶贫攻坚中因项目引进、异地搬迁、土地征用等方面引发的矛盾纠纷，严厉打击农村黑恶势力、涉农刑事犯罪、法轮功、会道门及非法宗教活动，起诉242人，为保障精准脱贫、精准扶贫提供有力司法服务。持续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，举行“精准扶贫、廉洁为民”专题警示宣讲报告会6场，开展职务犯罪警示宣传教育189次，努力营造风清气正的脱贫攻坚氛围。开展“助推扶贫攻坚、党员争做先锋”活动，选好配强驻村第一书记，扎实开展结对帮扶，在全市脱贫攻坚的主战场贡献检察力量。

着力服务生态环境保护。加强环境资源检察机构建设，制定《环境资源检察工作规则》，构建“市院管总、县院联动、片区协作”的工作格局，形成了环南湾湖水源地保护、南部山区森林资源保护、沿淮河湿地保护等三个协作片区，为环境资源保护信阳模式的形成作出积极贡献。牵头与市公安、法院、环保等9家单位建立环境资源司法、执法联动工作机制，起诉破坏环境资源犯罪215人，监督移送案件4件，提出检察建议109条，督促关停整顿云龙电源等37家高污染企业，切实担当起保护宜居信阳碧水蓝天的光荣职责，不断满足全市人民日益增长的优质生态环境需要。

主动服务企业发展。加强服务国有企业改革工作，积极服务保障非公有制企业发展，编发《公司企业管理人员违法犯罪典型案例》，开展“送法进企业”27次，帮助企业加强内部管理，防控经营法律风险。加强产权司法保护，对涉嫌犯罪的企业人员和涉案财产，依法慎用强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。开展侵犯知识产权犯罪专项立案监督行动，共监督立案9件，切实维护企业财产权、创新收益和经营自主权。严格区分罪与非罪界限，依法保障涉案企业家的合法权益，保护其投资热情和创业积极性。

四、全力推进监察体制改革

提高政治站位，强化政治担当，坚决拥护、积极参与国家监察体制改革，查办和预防职务犯罪职能实现顺利转隶。

保持反腐高压态势。按照党中央要求，坚决执行上级检察机关工作部署，突出重点，保持查案力度不减、节奏不变。注重规范化建设，强力推行市县两级院一体化办案模式，案件办理质量和社会效果得到有效保障。在医保、危房改造等重点领域，大力开展职务犯罪预防工作，为党的惠民政策落实作出了积极贡献。

全力做好“转隶”工作。认真学习领会党的十九大关于深化国家监察体制改革的精神，坚决贯彻执行中央关于查办和预防职务犯罪职能划转、人员转隶的要求，做到思想上高度重视、行动上积极支持，不讲代价、不打折扣，严把转隶人员的政治关、业务关，严格按照规定的时间表、路线图做好工作，为我市在全省率先完成人员转隶到岗作出了积极贡献。

加强办案工作衔接。认真做好案件线索清理、移送工作，加快已立案件的办理进度，实现了查办和预防职务犯罪工作的圆满收官。加强与监察机关的办案衔接，建立提前介入、案件移送、证据审查等协作配合机制，认真履行职务犯罪案件决定逮捕、审查起诉、出庭公诉等职能，担负好检察环节反腐败斗争的重大政治责任。全市检察机关自恢复重建以来，忠诚履行党和人民赋予的查办、预防职务犯罪工作职责，为建设廉洁政治、形成反腐败压倒性态势作出了应有贡献。

五、切实加强过硬队伍建设

强化检察机关党的组织建设和思想政治建设，增强检察队伍的生机和活力，努力把检察队伍建成让党放心、人民满意的过硬检察队伍。

加强思想政治建设。旗帜鲜明讲政治，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导全体干警学懂弄通党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，坚定“四个意识”，增强“四个自信”。两级院党组坚持主动向党委、人大报告工作，紧紧依靠党的领导和人大支持来推动检察工作开展。加强党内政治文化建设，丰富和规范党内仪式，严明党的政治纪律规矩。认真落实意识形态责任制，建立意识形态工作联席会议制度，牢牢把握意识形态主导权。落实宪法宣誓制度，教育检察干警牢固树立忠诚、为民、担当、公正、廉洁的检察职业道德。

全面提升干警素质能力。将教育培训作为新时期干警的“最大福利”，组织岗位练兵活动34期1836人次，有39个集体、106名干警受到省级以上表彰奖励。认真落实“综合培优工程”，完善落实加强“关键少数”监督管理的“两个办法”，深入开展五星级政法单位、政法干警争创活动，持续加强干警思想作风和素质能力建设，信阳检察队伍建设经验做法受到中央政法委和最高检充分肯定，市院被中央政法委确定为队伍建设调研联系点。坚持文化育检，全面加强精神文明建设，举办全市第五届检察机关运动会，成立“检察之声”合唱团等文体组织，定期举办“我爱读书”“道德讲堂”“我们的节日”等文化活动，干警原创长篇小说《青春公诉》在《检察日报》连载，市检察院成功再创全国文明单位。

狠抓党风廉政建设。深入学习贯彻党章和党内法规，全面落实从严治党“两个责任”。推进检务督察常态化，开展明察暗访，每月下发督察通报，共通报纠正问题42个。扎实推进以案促改，以发生在我市和检察系统的典型违纪违法案例开展警示教育，引导全体干警引以为戒、自警自律。制定全市检察人员内部管理、社会活动、执法行为“三大规范”和违规过问案件“十不准”禁令，划清检察人员不能触碰的红线、底线和高压线。坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”，对涉及检察人员的举报线索一查到底，做到惩治自身腐败无禁区、全覆盖、零容忍，共查处违反党纪检纪干警4人。

有序推进改革创新。深化司法体制改革，全面完成员额检察官遴选工作，实现检察官、检察辅助人员、司法行政人员各司其职、各安其位、各尽其责；认真落实司法责任制，制定权力清单；健全完善配套制度措施，积极组建新型办案团队，两级检察院入额院领导直接办理案件600多件。按照每年每个单位“推出一个品牌，搞好一项创新，谋划一个课题”的要求，持续推动检察工作创新，共有40多项创新机制被上级认可和媒体推介，在工作实践中发挥重要作用，进一步激发了检察工作的内生动力。

六、自觉接受人民监督

始终把自觉接受人大和社会各界监督作为法定义务，把阳光司法作为提升司法公信力的重要途径，坚持将检察权置于人民监督之下。

主动接受人大监督。认真落实市五届人大一次会议代表意见建议，及时进行梳理归纳，逐条研究制定工作措施。办理市人大常委会转交案事件3件，及时报告办理结果。坚持定期向市人大常委会报告工作，专题报告了司法体制改革进展情况。加强代表联络，坚持中层以上干部联系人大代表制度，随时听取意见建议，及时反馈办理情况。邀请人大代表参加检察机关案件评查、“检察开放日”、送法宣讲等活动300多人次。

自觉接受民主监督。主动向政协委员通报检察工作，邀请政协委员参与检察机关重要会议、重大活动260人次，认真听取意见建议，涉及检察工作的政协提案全部办结。针对政协委员提出的保障律师执业权利的意见，设立专门阅卷室、律师会见室，配备高速复印机，开通网上辩护代理预约服务，有效保障了律师的执业权利。

广泛接受社会监督。建成集控申接待、案件受理、检务公开为一体的检察服务中心，加强控告、举报、申诉、投诉、咨询、查询一站式综合受理平台建设。积极推进案件信息公开，公开程序性信息6199件，发布重要案件信息652件，公开法律文书2569个，办理辩护与代理预约973件。全市两级院同步开展“检察开放日”等活动，在“两微一端”等新媒体及时发布检察工作情况，以更加开放的心态、更加务实的举措真诚接受监督。与市司法局共同选任人民监督员34名，组织监督案件36件。对群众和媒体反映的问题，及时认真核查，依纪依法严肃处理。

各位代表，信阳检察工作的发展进步，是党委坚强领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表全市检察机关、全体检察干警表示衷心的感谢！

与新形势新任务新要求相比，我市检察工作还存在不少差距。一是司法责任制的配套措施不健全，检察管理水平不能适应形势发展需要。二是队伍整体素质有待提升，高层次、专业化、专家型人才较少。三是检察工作与信息科技融合不够紧密，电子检务工程建设推进步伐缓慢，运用现代科技手段解决办案问题的能力水平不高。四是部分检察干警群众工作能力不强，释法说理、正确引导案件当事人等工作还需加强，群众对检察机关执法满意度有待进一步提高。五是作风建设和上级要求、群众期盼相比仍有不少差距，个别检察人员还存在特权思想、霸道作风，司法不规范问题还没有完全杜绝。上述问题，我们将高度重视，认真研究解决。

 

2018年工作意见

 

2018年，全市检察机关要深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实新修订的《宪法》，紧紧围绕市委重大决策和上级部署安排，把“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字要求贯穿检察工作全过程，尽快转变工作方式，切实改进工作措施，自觉接受社会各界监督，努力保障信阳经济社会持续健康发展。

一、强化思想引领，坚定检察工作政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。突出政法机关的政治属性、人民属性、法治属性和社会属性，把党的绝对领导落实到检察工作的各个方面和司法办案全过程。

二、坚持司法为民，自觉服务信阳发展大局。紧紧围绕打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，聚焦“五个信阳”和“一市一区三枢纽”建设，健全完善“四服务两加强”工作机制。坚持以人民为中心的根本立场，积极适应人民群众日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境需要，依法规范服务、精准有效服务，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

三、聚焦主责主业，全面履行法律监督职责。牢记“国家法律监督机关”的宪法定位，做实做强法律监督主责主业。深入贯彻总体国家安全观，认真履行批捕、起诉职能，积极投入扫黑除恶专项斗争，担负好检察环节反腐败斗争的重大政治责任，突出公益代表地位，深化司法体制综合配套改革，持续推动检察创新，努力做公正司法的践行者、廉洁政治的建设者、公平正义的捍卫者、公共利益的维护者、改革创新的推动者。

四、加强自身建设，努力打造过硬检察队伍。全面贯彻新时代党的建设总要求，落实党建责任制、意识形态责任制，夯实党建工作基础。精细化开展教育培训、岗位练兵，着力提高法律监督能力。深化司法规范化建设，持续解决司法办案突出问题。坚持重遏制、强高压、长震慑，始终以永远在路上的执着，一以贯之抓好作风建设，加大政治巡察、检务督察力度，严肃查处违纪违法行为。

五、自觉接受监督，更好促进依法公正履职。牢固树立监督就是最大支持的理念，更加自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督和舆论监督。加强与人大代表、政协委员联系，认真听取意见建议，依法办好代表委员建议提案和人大常委会转交案件，使检察工作更好地满足人民群众新要求新期待。

各位代表，全市检察机关将按照本次会议确定的任务，奋发有为、不断进取，忠实履行法律监督职责，为决胜全面建成小康社会、开启新时代信阳现代化建设新征程作出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

有关用语说明

 

1、侦结会商（第2页）：指侦查机关在案件侦查结束时，和检察机关共同对案件实体、程序、证据、文书制作等进行全面审查把关的一种案件侦办机制。

2、诉前会议（第2页）：指检察机关在对刑事案件决定提起公诉前，针对证据合法性、全面性等事项，召集侦查人员、当事人以及辩护人、诉讼代理人就相关问题进行交流沟通、解疑释惑的一种审查起诉机制。

3、公益诉讼（第2页）：由检察机关和相关的组织、个人，根据法律授权，对违反法律法规，侵犯国家和社会公共利益的行为，向法院起诉追究法律责任的活动。信阳市首例行政公益诉讼案件、首例刑事附带民事公益诉讼案件均于近期开庭宣判并获胜诉，相关单位负责人和群众代表现场参加庭审，在社会产生了较大影响。

4、“送法六进”（第3页）：指送法进机关、进农村、进学校、进社区、进单位、进企业。

5、特殊人群（第3页）：指社区矫正人员、刑满释放人员、具有暴力倾向人员、精神病患者、流浪乞讨人员、艾滋病患者等。

6、醉驾（第4页）：驾驶员每100毫升血液中酒精含量达80毫克以上认定为醉酒驾车。

7、羁押必要性审查（第5页）：指犯罪嫌疑人被检察机关批准逮捕后，检察机关根据案件的进展情况、嫌疑人的认罪态度、身体状况、社会危险性大小等因素，对是否有必要继续羁押进行审查的一种制度。

8、统一业务应用系统（第5页）：即由最高检按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的总体要求组织开发，适用于全国检察业务工作，融业务办理、管理、统计于一体，在各级检察院互联互通，及时、全面、实时、动态地交换数据的计算机信息系统。

9、反向审视（第6页）：指检察机关通过办理控告申诉案件，对原案办理中存在的问题、瑕疵进行总结反思和纠正补正的一种监督行为。

10、会道门（第6页）：指以宗教异端信仰为纽带的民间秘密结社，多以教、会、道、门取名。

11、转隶（第8页）：根据国家监察体制改革要求，部分检察人员的编制隶属关系划转到监察机关。

12、“综合培优工程”（第9页）：市检察院的创新品牌项目，旨在以争当业务标兵、争做红旗团队、争创品牌工作为载体，着力培育优秀个人、优等团队、优质工作。

13、“关键少数”（第9页）：指全市检察机关领导班子成员及市院机关部门负责人。

14、“两个办法”（第9页）：指市检察院制定的《基层院检察长和市院部门负责人述职评议办法》《基层院领导班子成员绩效考评办法》。

15、“三大规范”（第10页）：指市检察院制定的检察人员内部管理规范、社会活动规范、执法行为规范，共29章242条，是信阳全体检察人员的行为守则。

16、违规过问案件“十不准”禁令（第10页）：为落实中央政法委和最高检办案纪律，市检察院为检察人员违规过问案件设定了十条禁止性规定。主要内容有：领导班子成员不准向分管业务以外的部门打听案件具体情况、办理进度和发展趋势；不准用明示或暗示性的语言询问案件办理情况，提出“从轻（重）处理” “就事论事”“请多关照”“严厉查办”等实质性要求。

17、员额检察官（第10页）：司法体制改革对检察人员进行分类管理，规定检察官的比例范围，实行员额制，通过考试考核即为“入额”，成为员额检察官。

18、“两微一端”（第11页）：指微博、微信及今日头条客户端。

19、“四服务两加强”工作机制（第13页）：指市检察院实施的服务生态文明建设、服务产业集聚区发展、服务人大重点监督工作、服务脱贫攻坚和加强对未成年人司法保护、加强对特殊人群管理活动监督工作机制。