中共信阳市委全面依法治市委员会办公室：
2021年度我院高度重视法治建设工作，严格落实“一规划两纲要”确定的法制建设目标任务和《中共信阳市委全面依法治市委员会2021年度工作要点》《信阳市2021年度法治政府建设工作安排》明确的年度重点任务，现将工作情况报告如下：
一、坚持党的统一领导，加强法治建设工作保障
（一）加强思想政治建设。落实“第一议题”学习要求，认真学习党的十九届六中全会精神，深入领会习近平法治思想内涵，着力提高“政治三力”。深化党史学习教育，加强“四史”和红色检史学习，《用活教育资源 抓实政治建检》《信阳检察机关大力传承人民检察“红色基因”》被最高检专刊转发。深刻领会省十一次党代会、市六次党代会精神，强化答卷意识，凝聚奋进力量。市检察院已组织党组中心组理论学习14次，编发学习资料汇编、领导参阅30期。制定落实意识形态工作责任清单，着力压实责任、管好阵地、带好队伍、讲好故事，召开意识形态工作联席会议和集中学习6次，推动抓牢意识形态工作主动权。深入贯彻《政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，及时规范向市委、市委政法委报告工作，把牢党的绝对领导这一“定盘星”。定期报告刑事犯罪态势分析，专题报告落实优化营商环境“两条例”、发挥公益诉讼职能助推提升行政效率等工作情况和典型案例，提出对策建议，推动社会治理。市检察院党组共向市委报告工作9次，市委领导作出批示13次。
（二）推进党建业务融合。认真政治指导制度，把“从政治上看”融入司法办案全过程，明确部门负责人、分管院领导的责任，对案件拟作出的处理决定、采取的措施中存在的政治风险进行把关和过滤，确保司法办案政治效果、法律效果和社会效果的统一。坚持党建、业务、队建“三会合一”，将党建与业务同谋划、同部署，促进党建与业务深度融合。依法审慎办好涉民营企业、生态环境保护、扫黑除恶、危险驾驶、电信网络诈骗等领域的案件，真正把业务与服务大局、司法为民有机结合。
（三）扎实开展教育整顿。聚焦“四项任务”，紧盯“三个环节”，以刀刃向内的勇气和决心，积极发现问题、勇于查纠整改，锤炼敲打了队伍，强化了检察监督权威，健全完善了制度机制，办理了一系列群众点赞称道的实事好事，有力推动了信阳检察工作高质量发展，受到省驻信指导组的好评。省、市教整办先后转发了两级院37条经验做法；评查认定瑕疵和不合格案件239件，全部整改到位并落实司法责任；整改纠正顽瘴痼疾突出问题（案件）767个；发现并纠正其他政法单位执法司法突出问题230个，移交违纪违法线索20个。
二、完善法律监督机制，提升法治建设工作水平
（一）深化全面从严治党。制定党建和党风廉政建设年度工作计划，实行清单式管理，狠抓责任落实。严肃党内政治生活，以落实党建四个“四必”为重点，加强党内政治文化建设，推进支部标准化建设。坚持“管好人头首先管住案头”理念，严格执行防止干预司法“三个规定”和重大事项报告制度，共填报重大事项717件；认真落实“四访两谈一追责”跟踪监督办法和廉政风险防控制度，对已办结的5375个案件5493名当事人进行访问，对28个反映问题进行复查复核。常态化开展纪律作风督察和以案促改警示教育，用“三大行为规范”严格约束自身行为，让“严”的氛围充盈检察机关。积极推行“五化工作法”，认真落实“13710”工作制度，着力提高工作效率，打造效能生态。
（二）依法有效化解社会矛盾。全面推开领导干部带头办理信访申诉案件、领办重大疑难复杂案件制度。对首次信访案件，全部做到领导包案办理，包案领导干部认真落实高检院包阅卷、包审查、包督办、包结案、包化解、包稳定的“六包”工作要求，针对不同案件情况，突出司法办案“亲历性”，通过接谈信访人、阅卷审查、开展询问、调查核实、公开听证、司法救助、释法说理、协调帮扶等方式，直接办理信访申诉案件，推动案件息诉化解。2021年两级院领导干部办理信访申诉案件467件，息诉化解375件。制定下发《信阳市检察机关面对面接谈信访人工作制度》，对接收的群众来信、网络等信访件，除无法联系的以外，要求两级院均采取面对面接谈的方式，制订接谈方案和提纲，并制作接谈笔录或者进行电话录音；对辖内信访件，实行面对面接谈、一站式受理，得到信访群众的好评。两级院共开展面对面接谈483件，当面化解224件。制定下发《信阳市检察机关办理群众信访督查工作暂行规定》，采取市院领导暗访、纳入检务督察范围和市院十部办信专班督办等方式，促进信访工作落实。市院主要领导先后5次赴县区院进行暗访、督查；办信工作专班实地检查3次、每周网上巡查1次，发《督办通知》8期。
（三）大力加强人才培养。按照上级要求及市院党组统一部署，以“加强人才培养，实施精兵强检”为主线，以“红色教育+检察业务”培训模式为抓手，按照《信阳市人民检察院检察专业人才库建设管理办法（试行）》等相关文件要求，持续推进业务培训和政治轮训，先后举办7期政治轮训培训班完成了两级院1068名检察干警政治轮训的目标任务，出台《信阳市人民检察院检察专业人才库建设管理办法（试行）》、《关于组织实施在岗研习培训的通知》等文件，推广实施在岗研习教育培训新模式，组织完成高检院、省院和市委调训任务，完成上级调训52期77人次，组织两级院干警参加高检、省院视频讲座17期2311余人次。加强红色教育的经验做法《用活教育资源 抓实政治建检》《信阳检察机关大力传承人民检察“红色基因”》，分别被高检院专刊转发。
三、推进公正司法，落实司法责任制
（一）加强检察干警队伍思想政治工作。统一思想，提高认识，使广大干警牢固树立司改优先意识，形成自觉服从服务于改革大局的共识，以坚实的思想基础全力推进改革。两级院党组把改革中的思想政治工作放在更加突出位置，摆上议事日程，及时研究解决重大问题，两级院政工部门加强对司法体制改革中的政策解读，及时回应干警的疑惑和关切。严格落实谈心制度，领导干部同分管部门负责人或本部门干警每半年至少谈心一次，部门负责人与本部门干警做到经常谈，引导干警正确面对、理性对待岗位和利益调整。完善司法体制改革中思想政治工作的方式方法。进一步完善集中学习教育、群众自我教育、典型引导警示、文化仪式熏陶、家庭监督约束等思想政治工作方式方法，增强干警参与改革、支持改革的积极性和自觉性。
（二）坚持以健全检察权运行机制为核心。推行司法责任制，增强改革工作的实效性，改革工作中办案组织的组建、各类检察人员的职权划分、检察管理和监督机制的健全等都围绕确保检察权依法公正高效运行来进行。通过改革，探索建立起符合检察工作规律、科学合理的权力运行机制，促进办案责任的落实、办案质量和效率的提高以及执法水平和司法公信力的提升。
（三）采取有效措施提高办案质量和效率。按照权责统一的原则，正确处理检察机关内部各类人员之间的关系，让全体检察人员充分享受到改革发展成果，调动积极性，成为司法体制改革的受益者和推动者。建立内外循环与上下循环相结合的良性调控机制，形成不同县区院、不同部门之间的员额动态平衡，力求保持员额的合理分配。加快配齐新型办案团队，根据发案形势变化，组建不同的专业化办案团队，增强办案团队的专业化水平，提高办案质效。
（四）推动完善职业保障体系。畅通司法人员晋升渠道，重视向基层倾斜，促进司法人员队伍的专业化和职业化建设。建立完善解决检察人员履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制，非因法定事由、非经法定程序，不得随意暂停或终止司法人员依法履职行为。建议上级院及时出台政策，尽快帮助没有入额，且符合提拔重用条件的同志早日落实职级待遇，以充分调动行政序列和司法辅助人员工作积极性。
四、推进法治社会建设，打造新的社会治理格局
（一）主动服务营商环境优化。认真落实各项涉企司法政策，建立涉营商环境案件处理工作专班，办准办好该类案件。严厉打击侵害民营企业合法权益的犯罪，起诉54人。针对涉民营企业刑事“挂案”，依法监督公安机关移送起诉和撤案4件。对民企负责人、骨干经营技术人员涉经营类犯罪的，依法不批捕40人、不起诉47人，提出适用缓刑建议12人。结合“万人助万企”活动，积极开展“送法进企业、服务到社区”和“万警联万企”活动，推广应用“云链检企”法律服务平台，共走访社区282个、企业578家，关注“云链检企”平台2613人，梳理意见建议88条，解决问题29个。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的民营企业负责人陈某某，督促其足额清偿欠薪，依法作出不捕不诉决定，该案在最高检新闻发布会上作为典型案例发布。由检察机关监督立案的信阳科美新型材料有限公司商业秘密被侵犯案获得圆满解决，帮助挽回损失1060万元并促进双方和解合作、实现共同发展，省检察院、省公安厅对该案组织庭审观摩评议，受到企业、律师和市委领导的好评。
（二）有效保障美丽信阳建设。加大污染防治工作力度，截至11月底，共批准逮捕破坏环境资源犯罪34人，提起公诉294人，监督侦查机关立案7人，追加起诉7人。将公益诉讼检察工作重点放在环境资源保护上，立案办理123件，占公益诉讼办案总数的56.16%，向法院提起公益诉讼23件。积极发挥在“河长+检察长”制度中的关键作用，组织开展“检察长全程巡查责任河”活动，深度参与城市“黑臭水体”治理和“四水同治”“三山整治”行动，协助河长依法破解河湖治理难题。共发现涉河湖案件线索89件，已立案60件，发出诉前检察建议50件，向法院提起公益诉讼5件，均获胜诉判决。
（三）助力乡村振兴战略实施。严厉打击危害扶贫工作和坑农害农违法犯罪，针对暴露的农村社会治理问题，制发检察建议6件，督促开展排查整改。会同开展农村乱占耕地建房问题整治，起诉非法占用农用地犯罪2人，助力严守耕地红线。建立涉农刑事案件涉案财物依法快速返还机制，在4起涉农刑事案件中，在受理审查起诉后5日内就为470余名受害人返还全部涉案财物718万余元。推行“杨来法”式涉农检察联络员制度，收集群众反映问题线索97条，解决实际问题96个。聚焦“三农”短板和突出问题，紧盯农村人居环境整治、食用农产品安全保护、农业面源污染治理、耕地资源保护、传统村落和乡村特色风貌保护等问题，开展公益诉讼专项监督活动，更好助力乡村振兴。
（四）切实加强未成年人保护。以修订后未成年人保护法和预防未成年人犯罪法实施为契机，持续落实最高检“一号检察建议”，推进涉未“四大检察”业务集中统一办理。零容忍打击侵害未成年人的成年人犯罪，批准逮捕142人，提起公诉165人。对未成年人犯罪坚持宽容不纵容，对情节严重的，批准逮捕161人，提起公诉198人；全面落实“少捕慎诉慎押”司法政策，对涉罪未成年人作出不捕决定125人、相对不起诉决定10人、附条件不起诉50人，通过羁押必要性审查变更强制措施21人。对95名涉罪未成年人开展法律援助，向27名未成年人发放司法救助金39.13万元。针对网吧违法接纳未成年人上网等问题，开展公益专项调查活动，结合办理的该类刑事案件，向市文化广电和旅游局制发行政公益诉讼诉前检察建议，推动开展全市专项整治行动，获得市委常委、政法委书记谷昌豪的批示肯定，经验做法被最高检《检察工作简报》刊发。淮滨县院办理的胡某某虐待案入选最高检“依法惩治家庭暴力犯罪典型案例”，固始县院办理的陈某某盗窃被不起诉案入选最高检、全国妇联、中国关工委联合发布的“在办理涉未成年人案件中全面开展家庭教育指导工作典型案例”。
（五）始终坚持司法为民。深化群众信访件件有回复工作，实行领导带头办信、面对面接谈信访人制度，创新“三个四”工作机制，努力用真情暖人心、解心结，群众来信全部7日内回复，属于检察机关管辖的信件均在3个月内办结答复，实现信访回复率与答复率双百分之百，重复访逐年下降，连续多年保持无涉检赴省进京访。优化检察服务便民措施，持续提高12309检察服务中心便民利民水平，实行民事行政诉讼监督申请“一站式”受理，开辟律师执业“绿色通道”，让群众少跑路、快办事、办成事。服务保障民生领域“三项安全”，结合“我为群众办实事”活动，积极开展城镇居民小区二次供水安全、闲置建筑工地生产安全、城市窨井盖安全专项监督活动，强化刑事司法、公益诉讼与行政执法的衔接配合，取得明显成效，有效维护了人民群众“舌尖上、头顶上、脚底下”的安全。
信阳市人民检察院
2022年4月15日