中共信阳市人民检察院党组
关于市委巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2023年11月5日至12月30日，市委第六巡察组对市人民检察院党组开展了巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察。2024年3月26日，市委第六巡察组向市人民检察院党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡察工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
市检察院党组高度重视市委巡察工作，把抓好市委巡察反馈意见整改落实作为一项重要政治任务和政治责任，以务实的作风、诚恳的态度、积极的行动，扎实推进各项整改任务落实落地。一是统一思想认识。及时召开党组会议，贯彻落实市委主要领导同志在听取市委巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察情况汇报时的讲话精神，以高度的政治担当、严实的工作作风、有力的整改举措，做好专项巡察“后半篇文章”，全盘接受巡察反馈意见，以“勇于自我革命、敢于刀刃向内”的精神抓好整改提升。二是加强组织领导。成立由党组书记、检察长任组长，其他班子成员任副组长，检委会专职委员，市纪委监委驻市院纪检监察组副组长、政治部副主任，机关各部门主要负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，下设办公室负责巡察整改日常工作。三是明确目标任务。党组书记、检察长主持起草整改落实方案，对市委第六巡察组提出的4个方面12个问题和4个方面的意见建议，分别明确责任领导、牵头部门（单位）、配合部门（单位）和整改期限，其中检察长牵头认领整改任务占总量的62.9%。四是认真对照检查。党组研究制定《中共信阳市检察院党组关于巡察整改专题民主生活会方案》，在广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话的基础上召开巡察整改专题民主生活会，院党组和党组成员对照市委巡察反馈的4个方面12条问题清单，深入查摆存在的突出问题，按照坚持兰考标准严肃认真开展批评和自我批评，进一步增强做好巡察“后半篇文章”的政治担当。五是强化督促指导。院党组将市委巡察反馈意见整改落实工作纳入重点督察督办事项，领导小组办公室坚持定期督导整改落实进度，成立由驻市院纪检监察组、检务督察处、机关党委共同参与的督导检查组，加强对市院机关和县区院整改落实情况的跟踪督导，确保巡察整改见底见效。
二、巡察移交信访件办理情况
市委巡察期间，市检察院共接到市委第六巡察组移交的信访件7批45件。按照线索办理的相关规定，市检察院第一时间分流至承办单位进行核查，截至2024年1月20日，所有移交线索均已按照巡察组要求的时间节点办结，并向巡察组提交核查报告。为做好巡察移交问题线索的办理，市检察院在制定《信阳市人民检察院党组配合市委专项巡察工作方案》时，成立了由第十检察部负责人任组长，驻院纪检监察组、检务督察处等部门人员组成的信访线索组，配合巡察组做好交办信访案件的分流、督办、有关问题线索办理等日常信访工作。对接到的巡察组移交线索，均做到了第一时间分流、转办，所有核查报告均经院领导审核签字后及时报巡察组。
三、巡察反馈问题整改落实情况
（一）关于政治建设有差距，政治建检统领能力不足问题
1.关于巩固教育整顿成果不及时问题
整改情况：市检察院认真贯彻落实习近平总书记关于政法工作的指示批示精神，坚持把巩固政法队伍教育整顿成果作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有力抓手和强化全面从严管党治检的有效举措。一是结合党组会议“第一议题”和党组理论学习中心组学习，深入学习领会习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示批示精神，将新修订的《中国共产党巡视工作条例》纳入重点学习篇目，中心组成员围绕学习内容开展交流研讨，切实增强抓好教育整顿成果巩固和巡察整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是根据市委巡察反馈意见，认真学习中办《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》，通过学习加深对巩固成果的理解，将巩固教育整顿成果落实到检察履职全过程，两级检察院坚持把巩固教育整顿成果同推进司法办案、检察监督职能发挥综合起来，创新载体、一体推进。三是为继续加强巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警工作组织领导，压紧压实责任，形成工作合力，确保各项目标任务有效落实，经院党组会议研究，成立巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警工作领导小组，由院党组书记、检察长为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员，定期听取工作汇报，研究部署工作，压紧压实责任，确保取得实效。四是加强工作研判，坚持把贯彻落实《信阳市贯彻落实<关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见重点任务分工方案>的实施方案》作为当前和今后工作的重大政治任务抓紧抓实，明确措施、任务分工、完成时限、逐项深入推进。同时健全工作台账，结合市检察院《实施方案》，12个责任部门围绕落实措施梳理工作完成情况、存在问题，并逐一制定了由班子成员任责任领导的74项下步持续推进工作措施，定期听取汇报，及时分析研判，有效落实。
2.关于“关键少数”引领“绝大多数”不到位问题
整改情况：一是狠抓关键少数。充分发挥党组成员的示范引领作用。要求院党组成员认真履行职责，发挥“关键少数”引领“绝大多数”的职能作用，切实履行“一岗双责”，强化对全盘工作的思考谋划、建言献策，既注重“长”的职位，又体现“员”的身份，切实增强工作的全局性、前瞻性、创新性，充分发挥“关键少数”引领作用。二是加强培训，着力提升。坚持关键抓、抓关键，加强对院领导班子成员和中层正副职干部教育培训，通过开展党纪学习教育读书班，召开中层干部“五提升”座谈会，组织赴兄弟市院学习调研，邀请专家教授开展专题授课，在西北政法大学举办“素能提升培训班”等方式，着力提升领导干部履职决策能力水平。三是加强监督，着力整改。召开全市检察机关党风廉政建设工作会议，安排部署党风廉政建设工作任务，制定《信阳市检察机关2024年常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治实施方案》《信阳市人民检察院开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，成立整治工作领导小组，坚持学习教育、查纠整改和巩固教育整顿成果各项工作统一部署、一体推进。
3.关于民主生活会“辣味”不足，距离“兰考标准”有差距问题
整改情况：一是认真筹备组织召开巡察整改专题民主生活会。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委第六巡察组反馈意见中提出的存在政治建设、纪律建设、作风建设、组织建设等方面的问题，研究制定《中共信阳市人民检察院党组巡察整改专题民主生活会方案》。各班子成员对照《反馈意见》中存在的4个方面12条反馈问题，以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气深入检视问题，认真撰写对照检查剖析材料。下发《关于就市检察院领导班子召开巡察整改专题民主生活会征求意见的通知》，广泛征求县区院意见。各县区院围绕政治建设、纪律建设、作风建设、组织建设等方面存在的问题提出意见建议。民主生活会召开前，院领导班子成员之间，班子成员与分管部门负责人之间，班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表之间，一对一、面对面开展谈心谈话，确保谈心谈话全覆盖。二是坚持“兰考标准”组织开好民主生活会。2024年4月28日，在广泛征求各县区检察院意见建议、开展谈心谈话的基础上，市检察院领导班子召开了落实市委巡察整改专题民主生活会，并邀请上级领导到会指导。会上通报了2023年学习习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会查摆的问题及整改措施落实情况，并围绕市委第六巡察组反馈意见中存在的问题，结合班子成员分工，逐条对照检查。在相互批评环节，每名班子成员都本着对党忠诚、对党组和同志高度负责的态度，一针见血指出问题、直截了当提出意见，在“红脸出汗”中实现“排毒治病”，真正达到交流思想、相互帮助、增进共识、团结奋进的目的。此次民主生活会得到了与会上级领导的认可，今后市检察院将坚持此次高标准、严要求，认真开好每一次民主生活会。
（二）关于纪律建设有短板，全面从严管党治警氛围不浓问题
4.关于院党组对以案促改工作统筹安排不够，专题讨论不深入。警示教育力度不强问题
整改情况：一是将常态化开展以案促改列入市院党组《2024年全面从严治党主体责任任务安排清单》和检务督察处2024年工作要点。二是丰富以案促改载体形式，深入学习传达《全省检察机关违纪违法问题警示教育暨以案促改材料汇编》；党组理论学习中心组深入学习传达上级印发的违纪违法典型案事例4期，原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》，开展专题交流讨论，检察长每期对参加人员进行随机提问，切实提高学习效果。各支部按照机关党委要求，认真开展了以案促改工作。三是严格落实“一案一总结、一案一整改”要求，对两级院发生的违法违纪案件进行逐一通报。四是组织市检察院机关重点岗位部门负责人、员额检察官、中层正职等人员于5月31日赴信阳监狱接受警示教育。五是市院于6月13日召开党纪学习教育警示教育大会，并开展以案促改活动，对两级院发生的违法违纪案件进行逐一通报并进行剖析，要求全体检察干警以案为鉴。会后，检察长同市检察院领导班子成员、专职检委会委员、处级干部、各部门负责人、新提任部门正副职开展集体廉政谈话。
5.关于廉政风险防控力度不够问题
整改情况：一是以“高质效检察管理年”活动为载体，加强廉政风险排查防控，及时梳理总结、动态更新机关各部门廉政风险点，研究制定防范措施。二是检务督察处与案管办对超期案件开展专项核查，及时发现不合格案件、瑕疵案件中的廉政风险，对发现的违反检察职责问题线索严格做到“有案必查”。三是常态化开展刑事错案追责工作，深化推进“一体化”司法责任调查模式，完善追责意见报备审核机制，以精准追责问责形成震慑。四是认真执行风险研判、风险点排查、月报告和典型案例通报四项制度，深入贯彻落实《监察建议书》要求，定期报送贯彻落实情况。
6.关于主体责任落实存在上紧下松、压力传导不够，对“关键少数”的监督缺乏刚性手段问题
整改情况：一是印发《中共信阳市人民检察院党组2024年全面从严治党主体责任任务安排清单》《2024年度对县区院检务督察工作考评细则》，确保全面从严治党主体责任上行下效，层层递进、层层落实，明确要求分管联系基层院的班子成员，定期深入所联系的基层院调研指导工作，加大帮扶指导力度，切实帮助解决困难和问题。检察长和其他班子成员认真履行主体责任，运用第一种形态，经常开展谈心谈话活动，“抓早抓小”、“防微杜渐”。二是6月11日至12日在市院召开中层干部“五提升”座谈会，各部门负责人、中层干部对标提升责任心、执行力、工作标准、工作能力、工作质效五个方面，进行发言交流。三是检察长于6月13日同院领导班子成员、专职检委会委员、处级干部、各部门负责人、新提任部门正副职开展集体廉政谈话，强调严格落实问责条例，对重大司法错案和严重违纪违法案件启动“一案双查”，倒逼主体责任和领导责任落地落实落细。四是7月26日召开专题会议，院党组听取上半年党风廉政建设主体责任落实情况汇报；8月13日召开院党组与驻院纪检监察组专题会商会，听取纪检组意见建议，制定整改措施。五是印发主题党日通知，要求班子成员和各支部书记按照要求，认真开展谈心谈话，每季度召开全院干警思想动态分析会，收集干警反映问题，及时予以研究解决。
（三）关于作风建设有欠缺，巩固教育整顿成果不实问题
7.关于惠民利企措施不实问题
整改情况：一是征求各业务部门意见建议，结合全省和全市检察长会议工作部署，立足工作职能，突出让人民群众可感受、能体验、得实惠，研究确定十项“2024年度爱民实践服务承诺事项”，通过检察情况反映、信阳检察简报、微信公众号等途径，积极向上级推介、向社会推广宣传。二是深入开展“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大精准普法力度。结合重点时间和党员活动日、志愿者服务等，在全市范围内开展“知识产权宣传周”“防范非法集资宣传日”“反有组织犯罪宣传周”“宪法宣传周”“送法进校园”等主题活动。三是认真落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和全国检察长会议部署，成立信阳市人民检察院“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督工作领导小组，调整涉企案件处理工作专班，印发《信阳市检察机关“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督实施方案》《关于充分履行检察侦查职能做好“检察护企”专项行动相关工作的通知》《关于充分履行刑事执行检察职能做好“检察护企”专项行动相关工作的通知》，进一步细化工作任务、明确责任部门、强化督导落实，推动“检察护企”专项行动深入开展，加强对各类经营主体依法平等保护，着力营造法治化营商环境。四是持续加大“安商惠企”公益诉讼案件办理力度，坚持“精准监督”工作目标，将案件质量和办案效果放在首位，通过磋商、听证、发出检察建议等手段，切实增强监督实效，为服务优质营商环境提供坚实法治保障。2024年以来，共发现“安商惠企”公益诉讼案件线索8件，立案7件，发出检察建议5件。五是将“云链检企”更新为“云链企检”，进一步增强服务意识和主动性，并对其小程序进行迭代升级增设“12309热线”，对“云链企检”后台负责答疑的两级院检察官进行信息更新，常态化对接企业法律服务需求，助力企业健康发展，关注人数上升到4500余人。六是在信阳检察公众号增设“检察护企”专栏，对信阳市两级检察机关“护企”的做法、成效等进行宣传报道，营造良好舆论氛围。自3月专栏开设，累计编发“护企”信息12篇，切实推动专项行动走深走实。
（四）关于组织建设有弱项，支撑高质量发展后续乏力问题
8.关于队伍结构不均衡问题
整改情况：一是充分发挥院党组的领导作用，强化协管干部职能，加强对干部队伍建设的统筹规划，采取有力措施优化干部队伍结构，创新完善多项举措。积极向省检察院和市委组织部报告，对市检察院领导班子和员额检察官队伍进行科学调配，积极与市委组织部沟通，协调推进干部上下交流工作，推动实现跨层级、多岗位锻炼。二是市检察院2024年计划逐级遴选员额检察官2人，已根据省院统一安排部署扎实开展员额检察官遴选工作，待遴选员额检察官到位后将充实到办案一线岗位。今年以来，按照院党组统一安排部署，结合市检察院检察队伍现状，开展职级晋升工作3次23人；事业单位岗位晋升工作1次2人；在市检察院机关科级以下干部中，创新举办“亮绩”活动3次，发现识别一批优秀青年干警，不断激励干警担当作为，不断优化队伍结构。
9.关于空岗混岗现象较为突出问题
整改情况：一是严格岗位管理。党组精心组织、认真谋划，切实做好市检察院机关中层干部选任工作。截至目前，共提拔、调整中层干部13人次，及时调整配备中层干部。二是采取有力举措，着力解决混岗问题。严格按照有关规定，明确河南检察职业学院大别山（信阳）分院和大别山人民检察博物馆各部门和岗位职责，结合工作实际和人员特点，科学调配人力资源，优化人员配置，确保分工合理、人岗相适、人尽其才，并严格按照岗位职责落实工作责任，有效解决混岗问题。三是建立常态工作机制。通过业绩考核、定期检查等方式，加强对空岗混岗现象的日常监督检查力度，避免此种现象再次发生。
10.关于员额退出机制不完善问题
整改情况：一是严格落实《人民检察院检察官员额退出办法》《河南省检察机关检察官业绩考评办法（试行）》等上级文件规定，根据各条线实际情况细化员额检察官业绩考核办法，充分运用绩效考评结果，进一步压实员额检察官责任。截至目前，共有2人退出员额检察官。二是积极与组织部门沟通协调，做好检察官退出员额后的职级确定工作。
11.关于对机关党建重视不够、抓的不实问题
整改情况：一是院党组高度重视党建工作，实施党建工作“一把手”工程，把党建工作列入党组重要议事日程，定期召开会议研究党建工作。今年4月25日、5月9日、5月27日，院党组会分别研究通过《2024年信阳市人民检察院机关党建责任清单》《2024年信阳市人民检察院机关党的建设工作要点》《中共信阳市人民检察院党组2024年全面从严治党主体责任任务安排清单》，引领机关党建提质增效。2024年1月23日组织2023年度市检察院机关党支部书记述职评议大会，开展2023年度“两优一先”评比表彰工作，将支部书记述职民主评议、业务工作效果作为先进党支部评选的两大组成部分，落实党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是院党组书记、检察长认真履行全面从严治党和抓机关党建第一责任人责任，其他党组成员结合分管工作，抓好分管领域的党建工作。班子成员均能落实双重组织生活制度，积极参与所在支部组织生活。2024年7月1日，院党组书记、检察长以《始终牢记检察机关政治属性 坚定不移把政治纪律和政治规矩放在首位》为题为全体检察干警讲授专题党课。今年以来，各班子成员均深入所联系的县区院党支部联系点开展党纪学习交流活动并为分管部门干警作党课辅导。三是深入落实中共信阳市委办印发的《关于推动机关党建与业务工作深度融合的若干意见》，深入思考、认真谋划，分别在新县和罗山组织召开全市两级院东西片区党建与业务融合工作座谈会，交流研讨党建与业务融合工作，找准切入点和结合点。举办全市两级院党建与业务融合典型事例评选活动，培树先进典型，加强示范引领。四是充分发挥机关委员会的职能作用，积极协助院党组落实党建主体责任，新一届机关委员会已经召开5次会议，常态化组织学习，研究机关党建工作，每次会议均作了认真完整的记录，并要求所有党支部在开展组织生活时认真做好记录，从而推动机关党建各项任务落实。五是党组研究通过了《信阳市人民检察院机关先进党支部评选办法》，对于各支部落实“三会一课”、组织生活会、主题党日、党费缴纳、思想动态分析等制度设置了分值，在制度上推动机关党支部规范化建设。按照评选办法要求，机关党委加强对机关党支部的工作指导，每月制定政治理论学习和主题党日工作安排，结合党纪学习教育，督促各支部抓好学习、研讨。党纪学习教育以来，25名支部书记均在支部讲授了专题党课；加强对机关党支部书记和党务干部业务培训，24名支部书记参加市直机关党支部书记能力素质培训班；在机关全员政治轮训班课程中，增加了党务知识内容；用党费为机关各支部购置了修订后的《中国共产党纪律处分条例》和最新版的《中国共产党党内法规选编》。
12.关于党建与业务融合的不够深问题
整改情况：一是建立党建业务融合制度。根据党章党规和省检察院《关于促进全省检察机关党的建设和检察业务融合的指导意见》的要求，结合信阳检察机关实际，修改完善《信阳市人民检察院关于促进全市检察机关党的建设和检察业务深度融合的实施建议（试行）》，进一步提高政治站位、健全融合机制、夯实融合载体、强化保障措施，推动党建业务一体融合不断走深走实。二是把党的政治要求落实到具体检察业务中。坚持党建作为“针”，队伍建设、业务建设、品牌建设为“线”，以党建业务深度融合典型事例培育为抓手，进一步找准党建与业务互促共进的切入点，推动“四大检察”融合发展，促进党建“穿针引线”，力求机关党建与检察业务互融互促。三是深入挖掘大别山精神的信阳检察实践，争创全省党建业务融合精品事例。我市推荐的3个典型事例全部获奖，其中2个事例获评“精品事例”（全省共10个），1个事例获评“优秀事例”（全省共10个），信阳市检察院获评“组织奖”（全省共6个），推荐的《三联三创 检·茶同行 助力革命老区茶产业高质量发展》这一事例作为全省唯一代表被省检察院推荐至最高检参评。
13.关于检察官助理、书记员群体职业发展受限问题
整改情况：一是积极与市委组织部沟通协调，今年已开展4名优秀年轻干警上下交流。二是畅通干警上下交流渠道，推进解决检察官助理到基层入额问题。三是建立聘用制书记员绩效考核机制，年初为2023年度工作表现优秀的7名聘用制书记员发放绩效考核奖金，激发聘用制书记员内生动力。四是积极与省检察院沟通协调，推动书记员办公经费、服装经费、工会经费纳入省财政的预算，切实增强书记员的归属感、荣誉感。
14.关于重业务轻综合问题
整改情况：一是推进符合条件的司法行政人员与检察官、检察官辅助人员相互交流，拓展司法行政人员发展空间。今年以来，两级院共开展分类定岗或综合部门与业务部门人员相互交流13人次。二是常态化开展干部职务调整和职级晋升工作，今年以来，市检察院共进行司法行政人员和检察辅助人员职务调整8人次，职级调整23人次，进一步明确职业发展前景，提振干事创业积极性。三是做好政策解释和干警思想工作，截至目前，已有4个县区检察院的政治部主任由员额检察官退出员额后担任，基层院不愿退出员额担任政治部主任职务的现象得到有效解决。
15.关于重考评轻治理问题
整改情况：一是始终站稳人民立场，进一步做实做优检察为民。制定信阳市检察机关“检护民生”专项行动实施方案，成立信阳市人民检察院“检护民生”专项行动领导小组及办公室，积极落实最高检“检护民生”专项行动，协同相关职能部门做好衔接、配合，办理的某财产纠纷检察和解案被最高检六厅评为典型案例。聚焦“重点群体”倾力守护，积极办理涉农民工讨薪支持起诉案件，严厉打击拒不支付劳动报酬相关犯罪。二是盯紧“重点领域”精准整治，抓住“重点问题”主动出击。积极筛查金融领域虚假诉讼监督案件线索，积极办理涉及食品药品、涉医保、社保骗保案件，着力打击侵犯公民个人信息和电信网络诈骗犯罪，聚力守护民生。5月22日，最高检新闻办、中央广播电视总台《今日说法》、河南省检察院联合开展第92次“走近一线检察官”直播活动，以“大别山里上春山”为题，探访信阳检察机关开展“检护民生”专项行动，守护山水茶香的故事。
四、下一步整改工作安排
（一）扛牢巡察整改政治责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会以及中央、省、市纪委全会，全国、全省检察机关党风廉政建设工作会议精神，进一步牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”的意识，自觉把巡察整改作为践行“两个维护”的全面检验，推动检察工作高质量发展，服务保障市委“1335”工作布局顺利实施。
（二）以更严的要求持续推进后续整改。针对巡察反馈意见中立行立改、长期坚持的事项，做到分工明确、责任落实到人，不断推进整改工作取得更加突出的效果，把巡察整改落实作为一项系统工程，逐级传导压力，决不能上热中温下冷。推进中要强化执纪问责，对不担当不作为和整改不力、敷衍塞责的要坚决严厉追责问责。
（三）以更高的标准持续深化整改效果。注重标本兼治，坚持“主动破”“当下改”和“长久立”相结合，彻底解决深层次问题，对市检察院存在的问题坚持做到以上率下、带头整改，对基层院存在的问题坚持以下看上、反躬自省、系统整改，把巡察反馈意见整改与“高质效检察管理年活动”开展相结合，与党纪学习教育相结合，与统筹推进实施“检察护企”专项行动暨民营经济司法保障专项监督、“检护民生”专项行动和法律监督突出问题专项整治相结合，推动信阳检察工作实现“接续奋进创一流”工作目标。
（四）探索完善长效机制。全市两级检察院不仅要把市委第六巡察组指出的问题彻底解决好，还要从存在的问题中汲取教训，建立完善常态长效机制，防止问题隐形变异、反弹回潮。注重纠建并举，从源头上堵塞漏洞，杜绝类似性、重复性问题发生，以制度的刚性约束保证反馈意见整改的实际效果。
欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共信阳市人民检察院党组
2024年10月8日