《 人民日报 》（ 2011年02月24日　 11 版）

河南信阳下派317名县市优秀干部到“双薄弱村”帮扶，一干三年

驻村当书记　怎么干得实

【核心提示】

　　去年初，作为河南省农村综合改革发展试验区的信阳市，在全市3042个行政村中排查出317个经济基础、工作基础相对薄弱的村。去年4月起，每3年一批，从市县两级选派机关干部到这些村任党组织第一书记，承担第一责任，团结两委班子，理清发展思路，带领脱贫致富。

　　相对于以往的挂职和驻村，这次选派有何不同？他们的驻村实践会给这些“双薄弱村”带来哪些变化？

　　

　　信阳市检察院政治处副主任阮铁，去年4月挂职该市光山县泼陂河镇邬围孜村第一书记。不是“晃晃”就撤，他要在这里干3年。

　　“阮书记帮我们修了硬化路，我们鼓掌欢迎这样的干部。”提起阮铁，61岁的代修忠老汉说。“阮书记还把村里的老化线路改造好，不仅给我们送来了电，还照亮了心，让大家看到了希望。”当了28年村支书的方应文很兴奋。

　　农民欢迎第一书记，决不限于邬围孜一个村。

　　干部为啥争当村官？

　　上升激励政策引燃机关干部干事创业热情

　　“到农村担任第一书记”的消息去年3月发布后，信阳干部积极性空前高涨，原定的300名指标最后追加到317名，去年4月中旬全部到位。为什么有这样的热情？

　　信阳市委发文件提出：凡在任职农村第一书记的3年中，能够完成考核目标，考察达到称职以上等次的，原则上都要提拔为上一级职务，或由非领导职务转任领导职务；特别优秀的可以破格提拔；参加竞争上岗和市里组织公选的，笔试加两分。“这个举措强烈激发了机关干部的干事创业热情，有理想有抱负的机关干部都希望有平台表现自己。”信阳市委常委、组织部长乔新江说。

　　据信阳市委组织部副部长胡建全介绍，这次选拔的第一书记有“三多”：一是高学历多，317名干部全部为大专以上学历；二是关键岗位多，很多人在原单位担任重要职务，如市委组织部办公室主任张全胜、市国土局明港分局局长刘元辉等；三是后备干部多，这是市委考察干部的极好机会。

　　刚刚把自来水管网延伸到村的罗山县潘新镇祁家村第一书记李树波，体验到了基层实践带来的成就感：“为全村800多人送来自来水，我觉得和乡亲们一起书写了村里的历史。”

　　书记如何踏实留下？

　　与组织部门、派出单位、接收乡镇一起捆绑考核

　　柳海宝原先是信阳市委统战部理论宣传科科长，到罗山县彭新镇马店村任第一书记之初，村民就给他出了一道难题。

　　他千方百计争取到95万元资金解决吃水问题，可一些村民认为办水厂、安装自来水设备占了自己的地，无论如何不让施工，柳海宝只好发动村里十几个长辈轮番做工作。“农民最容易满足，但有时候也最倔，这就是村俗民情，我们做了好事还必须让农民满意，因为村民的打分是衡量我们工作的重要指标。”柳海宝说。

　　相对于以往的挂职和驻村，信阳市委组织部对第一书记的考核体系非常缜密，最大的特色是将党委组织部门、派出单位、接收乡镇和第一书记捆绑考核，整合各种涉农项目向“双薄弱村”倾斜，还将群众满意率达到95%作为一项硬指标。这个“一石三鸟”的硬杠杠激励了三方积极性，第一书记时时拿下派干部的标准对照自己；选派干部的单位全力支持第一书记；所在乡镇积极为村子发展提供方便。

　　第一书记到任后，信阳市委组织部几次进村明察暗访，看到他们全部住在村里，住处锅碗瓢勺一应俱全，床铺被褥一样不少。

　　为了不增加基层负担，市委还要求，选派单位每年为每名选派干部安排3000元办公经费，每月给予生活补助300元，每月报销两次往返路费，并办理人身意外伤害保险，解决后顾之忧。

　　农民咋样真正接受？

　　干部往下走，首先就要摆正自己的位置

　　下派干部到村前后心理反差很大。信阳市委组织部选派办主任袁祖玉说，就拿开会和办事为例，过去下基层都被当作上级，现在到乡镇位置咋摆？市委组织部明确规定，乡镇领导就是第一书记的顶头上司。

　　村里人接受第一书记也有一个过程。“干部们普遍反映，刚进村时，绝大部分村民认为他们是来镀金的，有的甚至认为他们是来夺权的，很抵触。”袁祖玉说。

　　光山县教育局勤工俭学管理站站长叶自明，到白雀园镇张寨村第一次召开党员干部会，通知下午3点开会5点人才到齐，一些村干部甚至提出要给每人20元“误工费”。信阳市统计局固定资产投资科科长陈敬德到息县长陵乡代庄村后，起初挨家挨户走访，竟然没一户留他吃饭。

　　受到冷遇，干部们没气馁。陈敬德先是回原单位组织为特困群众捐款。捐款送到一位老人手中，老人拉着他的手说：“我不懂大道理，在我眼中，党的书记就是党，我感谢党啊！”这让他很震动：“不为农民谋福利就有愧一个党的基层干部的良心。”

　　信阳市军管办副主任李广清去的商城县余集镇迎水村是国家级贫困村。他积极联系部队和迎水村结对子，经多方筹资，改造了学校危房、修了便民桥、建了硬化路。迎水村一位老党员说：“当我看到他垫资两万元给我们修路，不厌其烦地为一个农民看病联系大医院，知道这样的书记才是党的好干部。”

　　一年变化到底多大？

　　干部推动发展，发展历练干部，工作初见成效

　　上任短短9个月，这些第一书记在村里就科学立项642个，到位资金1.4亿元；新修道路32公里，新修水渠10公里，新增安全饮水覆盖人口16000人，改建村级活动场所36个，新建农民书屋103个。

　　信阳市委办公室人事科长罗德斌到平桥区五里办事处王水村担任第一书记后，依托村子与信阳工业城、国道312和平浉路相邻的优势，着手建立工业园区和新农村社区，现在园区已有4户企业入驻。

　　317个“双薄弱村”中党组织战斗力相对薄弱的村占71%，其中没有党组织书记的村就有67个，要求辞职不干的村干部近百人。选派干部入村后，结合创先争优活动，组织党员设岗定责争优秀，运用“四议两公开”解决村级事务，以发展的前景激励干部群众。目前已发展党员121名，培养入党积极分子869人，培养“两委”后备干部639人，选配了50名党支部书记，村级党组织的战斗力普遍得到加强。

　　干部作风也在悄悄转变。去年7月，信阳遭受特大暴雨，广大任职干部都能坚守在基层一线。艰苦的条件，发展的重任，历练了干部，目前，选派干部中已有40名得到提拔和重用。按照先前规定，这些人要到任满后方可到新岗位工作。

　　信阳市委书记王铁说：“第一书记半年多的工作卓有成效，我们计划持续下去，将人才、资金和项目引入到农村。如果用10年时间把全市30%相对薄弱的农村带成富裕文明村，信阳一定会有一个天翻地覆的变化。”