商城县检察院
打造精神文明高地维护社会和谐
商城县检察院检察长杨恩华
检察干警给群众上法制课（杨秋村/摄）
检察长寄语
近年来，商城县检察院牢固树立大局意识、责任意识、形象意识，始终保持“团结、拼搏、务实、进取”精神，先后荣获了“全国文明接待室”、全省“先进基层党组织”、全省“先进基层检察院”等荣誉称号，连续三届获得“省级文明单位”称号，并被商城县委树为全县学习的榜样。在荣誉面前，我院党组引导全院干警保持清醒的头脑，瞄准更高目标，提出了“两争创、五提升”新的发展思路。在业务上，树立强烈的创新意识，结合司法实践，在执法办案的各个环节积极创新，注意总结提炼一些好的经验和做法，使执法更规范，效果更明显，以创新求发展，以创新求突破。值此河南法制报创刊30周年之际，我带领商城县检察院全体干警祝河南法制报越办越好。
“表演式释法说理”巧化信访风险案
在商城县检察院控申科接访，信访人说得最多的一句话就是：“你们要是不解决，我们就找上面的人”。
如何更好地帮助信访人解决问题，让无访者息诉罢访，成为接访干警讨论最多的课题。近日，商城县检察院信访息诉机制的新成员创立“表演式释法说理”模式，成功化解了一起信访风险案，信访人陈某心悦诚服地说：“今天体会到了被冤枉的滋味，还是证据靠得住啊，你们放心吧，我绝对不会因为这件事情再上访了！”
“表演式释法说理”模式，是将一些常发信访案件中群众难以理解的法律法规进行整合，据此编制一些释法说理情景剧，为信访人预留不同的角色，引导信访人走入情境之中，让信访人在真听、真看、真感受中认识到把猜想当证据、把个人认识当法律的错误，并自愿息诉罢访。
近年来，商城县检察院一直秉持着“思想上高度重视，行动上快速积极，方式上推陈出新、载体上灵活多样”的信访工作理念，对一些热点、敏感案件，凭借着“迎、谈、访、送”的方式，缓解与公众的对立情绪。同时，注重协作配合，着力形成司法系统上下、内外的合力，坚持领导部门和各业务部门相结合的整体联动格局，把复杂的程序简单化，把积压的问题进行剥茧抽丝，找准症结，认真办理，收到了良好的效果。
“一二三”社区矫正工作法促和谐2013年以来，商城县检察院立足检察职能，不断创新社区矫正监管新模式，积极探索出“一二三”工作新机制，取得了良好的效果：发现并纠正脱管、漏管社区矫正对象5名，督促全县20个乡镇建立了社区矫正工作领导小组和帮教组织，真正实现了“控得紧、管得严、矫得正、改得好”。
一是一张表格把好入口，为社区矫正正确适用提供前提保证。与司法部门联合探索，制定出《矫正适用调查评估表》，对拟适用矫正人员的“性格因素、家庭关系、邻里关系、守法表现、诚信记录、犯罪动机、悔过态度、再犯罪可能性”等12项内容进行评分。截至目前，依法对106名被告人进行了社区矫正适用调查评估，向法院提供该表及调查报告共106份，全部被法院采纳，采纳率100%。
二是两项机制规范交付，防止和纠正矫正人员脱管、漏管现象发生。该院监所部门探索建立了两项监督机制：一是“交前矫正教育监督机制”。建立社区矫正人员及档案交接机制，进一步加强了社区矫正交接环节的规范化、制度化。二是“指纹签到监督机制”。要求被矫正人凡是到司法部门参加矫正活动均需指纹签到，达到督促司法部门保质保量开展社区矫正的监督效果。两年来，形成185份“被矫正人社区矫正签到电子记录档案”，使矫正工作每一次“交付”都有据可查，同时借助“指纹签到监督机制”，及时发现5起“见档不见人”的脱管、漏管事件，并有效进行了纠正和责任追究，切实保障了社区矫正工作的正常进行。
三是三项措施保障运行，确保社区矫正工作扎实有效开展。一是实行“每周一例会制度”；二是建立社区矫正人才资源库；三是设立社区矫正24小时“电话帮扶热线”。
“六步法”化解缠访缠诉积案
近年来，商城县检察院针对采取抗诉、检察建议、不予监督等手段仍然案结事不了、当事人缠诉闹访的民行案件，积极探索新的矛盾化解机制——“六步法”，形成了民行部门牵头，集多部门或机构合力化解民行缠访缠诉案件的良好氛围。该机制运行以来，有10余起缠访缠诉积案全部顺利化解。
一是开展民行调查。通过审查，准确认识和把握案件的事实、分歧焦点、和解可能、执行可能、当事人心理期望、人格特征等因素，适时开展核实工作，全面收集有利于说服当事人和解决案件焦点问题的证据材料，使调解具备扎实的事实和证据基础，更具针对性。
二是针对原审存在的违法情形进行法律监督。在调查核实确认违法情形存在的基础上，通过依照法定程序发送检察建议的方式加以纠正，如此既依法履行法律监督职责，也在一定程度上平复当事人的不满。
三是进行息诉可能性评估。努力发现和准确把握息诉罢访说理工作的切入点和关键环节，使说理工作有礼有节，层层深入，切实起到拨开迷雾、解开心结的作用。
四是组织不同规模的听证。对少数经反复释法说理仍坚持不当诉求的案件当事人，探索开展了在法律专家、律师、社会知名人士、人大代表、政协委员、人民调解员、单位领导、社区代表、当事人家族中有威望者等人员范围内，结合案件具体情况，召集组织规模大小不等的听证会，借助社会各方面力量，增强民行检察息诉罢访工作的成效。
五是多方横向协调，形成解决问题的有效方案。对经审查和研究论证确需和确应赔偿、补偿或者救助的当事人，积极协调民政、社保、信访维稳基金、其他当事人以及社会捐助等不同方面的力量，会商并努力达成共识，进而拿出切实可行的赔偿、补偿或者救助等方案。
六是落实帮扶到位，促使长期缠访不休的案件最终找到各自罢访息诉的出口。1.通过释法说理、公开听证和心理解困，帮助当事人认识到其认识误区，从而回到正确认识层面，自觉息诉罢访；2.通过民行检察牵头、多机关多部门参与的救助机制的作用给予当事人合理和切实的赔偿、补偿等扶助，帮助当事人摆脱困境，使其回归正常生活轨道；3.通过严谨有效的说理和说服工作，促使多年对立的双方当事人各自认识己方存在的褊狭，站在对方立场换位思考，从而各自退让，相互理解，最终达成和解，回归应有的正常人际关系和社会关系。如该院办理的程某申诉案。该案法院历时4年未决，矛盾逐渐升级。双方当事人诉政府告法院，该院受理后，及时启动该机制，组织乡村干部、原审法官、当地有声望的群众代表等进行6次调解，最终得到和解。至此这起历时4年的诉讼案件，该院从受理到达成协议只用了20天就予以彻底解决。
