背景 

　　

　　在2018年年底进行的检察机关内设机构改革中，最高人民检察院对推进刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展作出了战略布局，行政检察成为“四大检察”的重要组成部分。在此背景下，信阳市检察院成立了第七检察部，专司行政检察职能。

　　

 

 

职能介绍 

　　

　　行政检察的核心是行政诉讼监督，贯穿行政诉讼活动全过程，既有结果监督，也有程序监督；就其功能来说，是“一手托两家”，一方面监督人民法院公正司法，另一方面促进行政机关依法行政。具体来说，包括行政生效裁判结果监督、行政审判人员违法行为监督、行政执行活动监督（含非诉执行监督）。 

　　

　　2019年，信阳市检察机关着力补齐短板、选准切口、注重质效，推动行政检察工作平稳健康开展。全年办理非诉执行监督案件90件，发出检察建议86件，业务量位居全省检察机关前列；有4个案件被评为全省检察机关行政检察典型案例；在2020召开的全省检察长会议和全省行政检察工作会议上，均作了经验介绍发言。

　　

补短板 强弱项 

　　

01 补投入 

　　

　　信阳市检察院党组高度重视行政检察工作，多次听取工作汇报，出思路、交任务、压担子，形成了以行政诉讼监督为基石，以实质性化解行政争议为“牛鼻子”，以非诉执行监督为重点，两级院上下联动、各有侧重的工作格局。采取“3＋1”工作模式，坚持每月前三周集中力量办理案件，最后一周检查督导。重视案件研讨会商，一案一讨论、一月一梳理、一季一分析。

　　

 

　　

02 补人才 

　　

　　两级院将专业扎实、能力过硬、思路开阔的干警调入行政检察部门，将新招录的行政法学研究生优先分配到岗，基层院全部成立专门的行政检察办案组。同时，采取“检察官教检察官”方式，每月举办“行政检察讲堂”视频培训，用好检答网，提高办案能力。

　　

 

 

03 　　补制度 

　　

　　建立线索移送反馈制度，行政检察部门与其他业务部门实行线索双向移送和反馈。与监察委建立协作机制，对发现的公职人员违纪违法线索及时移送，对行政机关无正当理由不配合调查、不采纳建议、不出庭应诉或不履行判决的，及时通报，形成监督合力。建立行政检察联络员制度，从律师、基层司法行政人员中选聘联络员，开展常态化联络，定期通报工作情况，反馈线索核查和案件办理情况。

　　

 

　　“一手托两家” 

　　

01 / 以监督促进公正司法 

　　

　　针对法院非诉执行中存在的审查和执行超期、审执不分等问题，依法向法院提出检察建议，监督法院开展整改，促进公正司法。光山县检察院办理的某公司欠缴人防易地建设费非诉执行监督案，在查明法院怠于执行等问题后及时发出检察建议，督促法院追缴人防异地建设费60万元。同时，另两家房地产企业也在一个月内主动补缴500余万元，有效维护了国家利益，该案入选全省行政检察典型案例，《检察日报》头版报道。

　　

 

　

02 / 以监督促进依法行政

　　

　　针对行政机关在作出行政决定、申请法院强制执行中的违法行为，既审查行政机关的行政行为，又监督法院开展强制执行，维护行政决定权威。浉河区检察院办理的某管委会欠缴罚款非诉执行监督案，信阳市自然资源局对该管委会非法占地处以罚款13.4万余元，该管委会未缴纳罚款，法院对强制执行申请未立案，也未裁定不予受理。浉河区检察院依法对该局的行政行为进行审查，督促其克服申请强制执行畏难情绪，开展非诉执行不到位清理工作，并向法院发出纠正违法检察建议，召开座谈会释法说理，行政处罚得以落实。

　　

 

　

03 / 以监督促进社会治理 

　　

　　践行“穿透式”监督理念，充分发挥行政检察监督“一手托两家”的功能，监督纠正法院违法行为的同时，注重同步审查行政行为的合法性，针对个案中发现的行政执法普遍问题，延伸监督触角，推动行业治理。浉河区检察院在办理一起非法经营案件中，发现邮政管理部门对快递行业监管存在漏洞，提出检察建议，促使开展专项整治。与邮政管理部门建立非诉执行线索移送机制，实现无缝对接。组织邮政快递公司管理人员参加庭审活动，开展“以案促改”警示教育。该案在《检察日报》头版头条进行报道，在《全国检察机关行政非诉执行监督专项活动情况通报》中给予高度认可，被最高检官微推送，入选全省检察机关行政检察典型案例。

　　

 

　

提升案件质量 

　　

　　1、实施精准监督 

　　

　　实行行政监督事项案件化办理，制定非诉执行案件质量评查标准，推出案件办理规范和操作指引。信阳市检察院实行“两个把关”，即由案管办和第七检察部分别对案件的形式要件、实体要件把关；实行一体化工作模式，对于基层院办理有难度的案件，市检察院实行交办、督办、提办、领办，帮助办好案件。

　　

 

　　2、加强跟踪落实 

　　

　　开展“做实检察建议”专项活动，对近三年来发出检察建议的行政执行监督案件进行逐案梳理，对监督意见未被法院采纳的，分析原因，整改提高；对监督意见正确但未被采纳的，两级院接力跟进监督；对法院回复采纳意见的，逐案跟踪落实。淮滨县检察院办理的“原工商管理和质量技术监督局申请执行苏某某行政处罚非诉执行监督案”入选全省检察机关行政非诉执行监督典型案例。

　　

 

　　3、扩大社会影响 

　　

　　两级院同步开展“行政检察宣传月”活动，全面推介职能，提高社会知晓度，相关情况在《检察日报》报道。先后走访市农业、交通、自然资源等部门，召开座谈会，查阅执法卷宗，了解非诉执行中的困难问题，探索协作配合机制。组织开展案件质量评查和优秀法律文书评选，选编典型案例并积极推介。

　　

 

　

结  语

　　

　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。行政检察既维护司法公正、又监督和促进依法行政，“一手托两家”，这是双重责任！站在推进国家治理体系和治理能力现代化这个新的历史方位，行政检察将坚持把人民群众对依法维权之路的信赖作为重要动力，践行以人民为中心司法理念，勇于担当，忠诚履职，努力让人民群众在每一个行政诉讼监督案件中感受到公平和正义！

　　行政检察，与民同行！行政检察在行动！